各市、州、直管市、神農架林區住建委：
    2014年12月8日至14日，省廳對全省建設工程安全生產責任目標完成情況進行考核。此次考核覆蓋了全省17個市（州、直管市、林區），抽查了25縣（市、區）和33家企業安全生產管理情況。現將有關情況通報如下：
    一、安全生產責任目標考核情況
    （一） 事故指標控制情況。
    2014年度全省發生建筑施工安全事故23起，死亡30人，其中較大事故2起，死亡6人；死亡人數較2013年下降14.7%，較大事故死亡人數較2013年下降50%，事故總量受控。黃石、鄂州、隨州、仙桃、天門、神農架等6個地區全年未發生建筑施工亡人事故；武漢、十堰、荊州、襄陽、黃岡、咸寧等6個地區事故死亡人數控制在省廳下達指標內；宜昌、荊門、孝感等3個地區事故死亡人數與控制指標持平；恩施、潛江2個地區突破省廳下達的事故控制指標，其中恩施發生一般事故4起、死亡5人，潛江發生較大事故1起、死亡3人。
    （二） 安全管理工作情況
    各地對照《2014年度湖北省建設工程安全生產責任狀》及相關要求，開展了目標責任管理，層層細化落實安全生產目標責任，絕大多數地區較好地完成了年初下達的責任目標。其主要特點：
    1、完善責任體系，層層落實監管職責。各地均按照省委、省政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，完善了安全生產責任體系，重新調整安全生產委員會，將責任落實到具體單位和人。對安全生產責任目標進行分解細化，層層簽訂《安全生產責任狀》，多數地區與當地主要施工企業簽訂目標責任書。十堰市等制訂了安全生產責任追究細則，強化了責任追究。將安全目標完成情況與個人績效工資直接掛鉤；咸寧市將安全生產作為住建委兩項重點工作之一來抓，《安全生產責任狀》簽訂率達100%。
    2、創新管理方式，不斷提高監管效力。一是不斷優化監管模式。十堰、咸寧等地充分發揮綜合監管優勢，增強管理效力；隨州市重新修訂安全管理制度40余項，解決了一批安全體制、機制、管理方面的問題；京山縣在鄉鎮設立安全分站，做到安全監管全覆蓋。二是實施建筑起重機械“一體化”管理。武漢市利用建筑起重機械監管信息平臺對所有從事建筑起重機械租賃、安拆、維護保養企業實施“一體化”管理，全市建筑施工現場實現全覆蓋。三是充分利用社會資源彌補管理力量不足。武漢市在地鐵項目施工中引入第三方安全咨詢機構，對施工安全進行風險評估；武漢、咸寧等地聘請專業技術人員，定期對在用的起重機械進行檢查，對起重機械使用過程的關鍵節點均進行檢測。四是認真開展研究。武漢市深入研究起重機械和鋼結構工程安全管理，組織研究、編制《建筑起重機械大修規程》和《建筑起重機械大修安全評估規程》、《建設工程鋼結構施工安全防護設施技術規程》（DB42/T990-2014）。黃岡市及蘄春縣等地建立了建筑安全生產綜合監控系統，蘄春縣在施工升降機安裝“人臉識別系統”管控操作人員持證上崗。
    3、突出專項整治，全面消除安全隱患。各地按照5月28日全省建設工程安全生產電視電話會議部署，集中開展了安全生產大檢查和建筑市場綜合整治行動，并結合當地實際開展了以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、建筑消防專項整治。武漢市對建筑起重機械的專項檢查達156人次，針對劣質鋼管扣件對高大模板支撐構成的威脅，全面推行用于高大模板支撐的鋼管扣件檢測制度；赤壁市每半年對建筑起重機械開展一次全面檢查；隨州市以重拳整治建筑起重機械，強制報廢10臺不合格設備；十堰市在建筑施工消防專項整治中拆除防火性能不達標的活動板房18482m2；咸寧市聯合工商、質監等多個部門組成綜合整治建筑市場秩序專班，查處違法行為38個；鄂州市獎懲并重，以市政府名義出臺建筑施工質量安全獎勵政策的同時，強化監管執法，全年立案查處39件，罰款470余萬元。全省多地還利用信息化手段開展隱患排查，武漢市已在省隱患排查信息系統上注冊登記的企業和項目信息485個，錄入一般隱患信息12347條、檢查記錄15426條、排查清單202條，黃石、鄂州、黃岡、咸寧等多個市已啟用隱患排查信息系統。
    4、加強基礎建設，切實提高安全能力。一是積極開展安全生產培訓教育。荊州市全年培訓各種人員18030人次，并創建了農民工業余學校65所；十堰市聘請省級專家對全市400多名安全監管人員進行新《安全生產法》培訓講解；黃石市連續多年開展“建工杯”安全知識競賽，極大激發了企業從業人員學習安全知識的熱情。二是建筑施工標準化管理有起色。隨州市堅持安全標準化工作初顯成效；恩施州、黃石市從本地實際出發，編制的標準化圖冊實用性強；襄陽市堅持樣板引路，全年組織觀摩安全文明施工現場、標準化現場9場次；黃岡市啟動建筑施工企業安全標準達標考評。三是安全監督機構力量得到增強。各地重視安全監督隊伍建設，從人員配備、基礎建設等方面予以加強。黃石、黃岡等市安全監督人員大幅增加；鄂州市安全監督站基礎建設有很大改觀；荊州市大力加強對監督人員能力進行培養提高。
    （三）目標考核綜合得分情況
    本次考核綜合得分在87分及以上的地區有：武漢、黃石、十堰、荊州、隨州、咸寧、仙桃、鄂州；得分在70分到86分的地區為：襄陽、黃岡、宜昌、荊門、孝感、天門、神農架；得分在70分以下的有：恩施、潛江。
    二、 存在的主要問題
    （一）部分地區安全生產事故沒有得到遏制。今年我省建設工程安全生產事故亡人數與去年比雖有所下降，但事故總量及較大事故沒有減少，模板坍塌事故明顯增多，個別地區事故不斷。潛江市沒有汲取去年南漳“11.20”事故教訓，再次發生死亡3人的高支模坍塌較大事故；恩施州、孝感市與去年相比事故明顯上升；宜昌市連續兩年事故總量和死亡人數居高位。
    （二）市縣層級管理水平差距仍然存在。今年發生的事故中，縣（市、區）占比63.6%，反映出縣（市、區）安全監管水平還有較大差距。市（州）對縣（市、區）監督指導不夠，工作多停留在傳達布置上，缺少對下的督促檢查、業務指導和協同組織，致使市、縣兩級安全生產水平差異較大。
    （三）一些突出問題沒有徹底解決。一是違法違規施工現象依然存在。今年全省開展了建設領域違法違規行為的重點打擊，但部分地區不辦理施工許可和安全監督手續擅自開工現象依然較多。二是省廳部署的專項工作一些地方沒有很好落實。建筑起重機械“一體化”管理制度多數地方沒有及時執行，“一體化”企業名單遲遲不上報，導致省級名錄無法建立。有些地方安全標準化工作開展不扎實，停留在表面，沒有嚴格按照住房和城鄉建設部相關要求開展項目和企業標準化達標考評。三是監管履責有待進一步加強。工作不扎實，管理不規范，履職不到位的現象在少數地區依然存在。
    （四）安全生產壓力沒有有效傳遞到企業。省廳制定的一些措施、開展的一些專項活動沒能有效地落實到企業，在大部分企業看不到對項目進行安全管理的記錄，也無開展標準化、信息化、專項整治活動等工作方案、計劃等痕跡。企業安全管理機構不健全，人員不到位，安全管理的專業力量不足的現象較為普遍。這都說明，一些地區安全管理工作力度不夠，安全生產壓力很大一部分還扛在管理部門身上，沒有有效傳遞到企業。   
    三、下一步主要工作
    （一）繼續保持高壓態勢，嚴防生產安全事故發生。各級建設行政主管部門要積極貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的精神和要求，認真分析當前建設領域安全生產形勢，精心組織，加強領導，強化措施，切實抓好抓實安全生產工作。要長期保持安全生產高壓態勢，并將壓力逐級傳導給各級、各部門、各企業，堅決遏制各類生產安全事故發生，實現安全生產形勢的根本好轉。
    （二）不斷創新工作思路，全面履行安全生產監管責任。大力宣傳貫徹新《安全生產法》，將《安全生產法》的新要求貫徹落實到建設領域安全生產管理之中，做到 “以法治安”。根據住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督暫行規定》，結合我省實際，進一步完善、規范安全生產監督管理方式和監督工作行為，按照省委省政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，優化管理體系，建立問責機制，全面落實安全生產責任。
    （三）加大監管工作力度，切實提升全行業安全生產水平。針對安全生產存在的突出問題，制訂出臺項目經理計分制度、黑名單制度，重典治亂。強化安全監督執法，以 “三鐵”要求加大對安全生產違法違規行為懲處力度。在強化管控的同時，加強對基層和企業指導力度，引導企業采用科技手段提高安全生產水平。
    （四）制定切實有效措施，研究解決重點難點問題。大力開展安全生產標準化工作，出臺安全標準達標考評實施細則，指導各地開展施工項目和建筑施工企業安全標準化達標活動。加快信息化建設，組織開發安全生產監督信息系統，盡快建立全省建設項目數據庫。針對我省高大模板支撐坍塌事故多發的現狀，開展調查研究，總結經驗教訓，制訂相應措施，遏制事故多發態勢。

河南省(sheng)房產和新農村施(shi)工廳(ting)

2013年(nian)17月29日